(四) 基本要求

　　1、认真学习掌握专业知识。每个管理者都应当熟悉掌握相关相应的法律法规和专业管理等知识。这是搞好本职工作的前提和基础，也是在本职工作中创新管理体现价值的重要条件。现在知识的“保质期”越来越短，思想的“折旧率”越来越快。自去年底，国家层面有243部有效法律、721部法规、9200多地方法规，还有部门规章，要先学习、先掌握、先领会，再结合职业、企业、行业的工作实际思考。

　　2、运用法治思维和方式。对于经常出现的问题要从规律上找原因，反复发生的问题要从制度上想办法，少数人靠觉悟，多数人靠制度。法治思维是以法为价值之要，以法为行为之规，以法为治理之本的思维模式。法治思维也是程序思维，没有程序思维训练不出法治思维，要确立法治意识、制度意识、规则意识、公正意识、程序意识、规范意识，用学习掌握的成果拓展思维，用确立主流意识指导制度制订。

　　3、大局出发秉公建章立制。要从集团公司角度站得高一点、看得远一点、谋得深一点制订制度，不能打小算盘，搞小九九。要认真理解掌握制度的含义，制度是一个统称，制度的概念有大有小，比如社会主义制度、社会主义政治制度、经济制度、文化制度、法律制度就是大概念，门房制度、食堂制度等就是小概念。制度有准则、规则、规定、规范、规程、守则、办法、实施细则等多种表现形式。目前党内制度是七位制体系，从党章、准则、条例到规则、规定、办法、细则排序。我国法律位阶分六级，从高到低是根本法、基本法、普通法、行政法规、地方性法规和行政规章。不是所有规章制度名称都统一叫“制度”才算制度，要根据实际内容确定制度的称谓。制订制度要把材料备齐，把框架搭好，把体系健全，把基础夯实，把装修做精。制定机制就有四个步骤、五个通道、十大核心做参考。各位领导、各部门要进一步解放思想，打消依赖、反对扯皮，杜绝推诿，大胆为管理建言，为制度献策，排除私心杂念，秉公建章立制，做到人按职责干，事按制度办。把体制、制度、机制结合起来深入思考、换位思考，做好制度编制工作。

　　4、结合实际创新管理制度。从实际出发制订管用有效的制度，既要结合企业内部实际，也要结合企业外部实际，既要结合自身实际，也要结合市场实际、社会实际，要着眼于总结经验教训，堵塞经营管理的漏洞，创新管理制度。一个看不到问题和差距的人是不会进步的，一个找不出问题和差距的部门是做不好管理工作的。制订制度职能定位要准确，制度框架要完整，组织保障要坚强，考评体系要科学，指导原则要有效，流程运转要有序。在权力运行中，决策是核心，执行是关键，监督是保障。要认真排查权力运行的关节点，内部管理的薄弱点，问题易发的风险点，编制监督权力运行的制度笼子。各部门各岗位的职责权限要做到定位准确，边界清晰，权责一致，人事相符，各司其职，各负其责。要不回避问题，不逃避责任，制订制度要有实质性内容，不能过于原则化。在制度中要有授权性、义务性、禁止性、惩戒性等规定内容，无实际内容的口号式的制度，只能写在纸上、挂在墙上，难以抓在手上、落实在行动中。所有企业行为都要有标准有规范，有规定有检查，有考核有奖惩。每个岗位工作，每项业务办理，每个管理行为在企业规章制度中要能够找到依据、找到标准、找到程序、找到责任。不能随心所欲、随意而为。不作为、乱作为都应受到惩处，并且在罚则上提高违纪违规的成本。有些做法过去有效，现在未必有效，有些过去不合时宜，现在却势在必行，有些过去不可逾越，现在必需突破。原来不完整的要充实，原来不合理的要纠正，原来不具体的要细化，原来不准确的要更正，原来没有的要增加，原来不适用的要废止，原来多余的要删除，原来不妥当的要改进。

　　5、在制度层面求突破。要坚持科学立制、民主立制、依法立制，深入探讨研究经营管理深层次问题，如在解决经营短期行为、负盈不负亏，利润分配方面，涉及股东权益、职工权益方面，监督机制、考核机制等方面多做些调研和探索，借鉴先进管理手段和办法，用制度管权管人管事。通过民主程序制订的，不违反国家法律行政法规及政策规定并且公示的规章制度可以作为处理争议案件的依据，企业规章制度具有类似法律的效力。企业管理的核心是人和事，要素是组织、制度、流程，目的是提高效能，保证质量。要坚持问题导向，加强问题研究。要处理好制度制订的两个关系，即制度的稳定性和前瞻性;制度的规范保障功能和引领推动关系。在企业发展中注重统筹规划中推进制度建设，摸石过河中把握规律，使制度建设做到眼前和长远相统筹，全局和局部相配套，渐进和突破相衔接，把握整体推进和重点突破关系，以社会主义法治理论为指导，解放思想，与时俱进，善于分析、回答现实管理实践中迫切需要解决的问题，不断有所发现，有所创造，有所前进，为制度建设贡献智慧和力量。

　　6、纠正存在的问题。要把前一段编制制度中存在的问题纠正过来，无论是思想认识上的，还是思维方式的，无论是内容框架上的还是格式技术上的，无论是章节布局上的还是用语表述上的都要纠正过来。尤其在内容上尽量减少审批事项和环节，减少空洞说教，要多在定依据、定标准、定条件、定程序、定要求上下功夫，就是审批也要有标准、有条件。国务院半年分四批取消了300多件行政审批事项。转变职能是马前卒、当头炮，不能再做很忙、很累、很有意见的事，要腾出时间谋战略定规划，领导就是领导大家制订制度、带头执行制度、带领大家抓检查、抓落实。除涉及全局的必要的管理预控审批外，其余都应当简化。只要明确规定的前提条件符合标准要求，符合程序就可以加快办事效率，要注重规范自身管理行为，一切公开公正透明。最近一期山西省委《前进》杂志发表省政协副主席李雁红撰写的《促进非公经济持续健康发展》一文，从政策层面变先证后照为先照后证，变重审批轻监管为轻审批重监管，变注册资本实缴制为注册资本认缴制，变一照一址为一址多照或一照多址，在便捷高效、规范统一的原则下，形成审批与监管相统一、监管与自律相统一。此外，编写规章制度要按照《出版物上的数字用法》，《标点符号用法》标准执行。用词用语要严谨准确，能量化要量化，做到深化、细化、量化、具体化，这样便于操作执行。要防止把制度搞成牛栏关猫式的不起作用、没有约束力的形式主义的花架子。在高速路服务区我看到保洁卫生制度也是很规范很严格的，在医院我看到一个简单的洗手也有七个步骤才算正确。只有明确具体，才有利于执行。在写法上要用直笔，不用曲笔，用说明式、列举式表述，不用论证式，不用描绘修饰，不用叙事写法，不用口头语言和方言土语，不用模糊语言，容易引起误解的话不用，容易造成歧义的词不写。