一、前段的总体评价

　　4月25日，企业管理部为启动制度建设做准备开始组织内部培训学习，5月10日企业制度建设工作全面启动，6月14日企业管理部组织了4讲专题培训，10月14日开始组织了系统论证，这项工作启动5个月，实际工作3个多月时间，企业管理部从10月下旬之后开始加班工作。制度编写过程中，各部门制度编写承办人付出很大辛苦，不懂就问、不断咨询，在完成本职工作的同时，梳理出本部门坚持、撤销、修订、新增的制度，修订、草拟、打印出本部门制度。截止目前，以上系统、部门初步统计共修订、草拟的制度200项，废止89项。尽管企业管理部已经组织了11次101人次参加的初步论证，但由于思路没打开，方向没有找到，受工作阅历、知识能力局限，结果不尽如人意，制度初稿比较笼统、粗糙、凌乱、不规范、不明确，问题较多，没有全面贯彻执行制度建设动员会上公司领导对职能管理部门提出的三项要求，即：一要认真学习涉及本部门、本系统、本行业的法律、法规、规章;二要深入研究本岗位、本部门、本系统工作的特点和规律，用法治思维和方式制订制度;三要用发展的、联系的、系统的观点指导开展制度建设工作。现在拟订的制度草案距离标准规范要求尚有非常大的差距，总体上很不理想，非常失望。在制订过程中出现推而难动、抓而难成，根本的原因是责权不统一、管人管事管奖罚相脱节。制度制订工作是一件耗心血、费心思、既苦又累的事情。制度草拟过程中，工程造价管理部、劳务中心、财务系统、检测中心等部门相对比较重视，能按时上交，劳务中心、工程造价管理部草拟的制度相对于其他部门来说，质量稍好一些，其他部门问题多一些、差距大一些，总体上现在还没有成型的制度可以提交相关会议进行审议。

　　二、存在的主要问题

　　(一)思想上不够重视。主要表现在没有把制度建设当成是份内职责，而是当成负担和累赘。

　　有的部门负责人和主管领导从思想上没有认识到制度建设的必要性与重要性，对在制度建设中存在的问题不研究、不探索、不思考，而是放任不理、放置不管，甚至埋怨，以工作忙碌、制度无用、能力局限为由推托，将其作为一种工作负担和累赘;有的部门负责人和主管领导没有认真看过本部门草拟的规章制度，将其简单地推给承办人来应付;也没有学习过2013年8月7日企业管理部发布到集团公司网站上的两篇文章《制度集成要注重四个兼顾》和《制度建设要把握三个维度》;部分系统、部门没有按照规章制度写作培训会上的要求进行草拟，参加过培训学习的同志对培训内容没有消化、传达贯彻，仍然我行我素、自以为是，只是简单地把以前的制度重新复制了一遍，还是旧名称、旧提法、旧办法，重复交叉、自相矛盾、照抄照搬、简单拼凑，对制度建设工作采取应付、敷衍的态度。因为我一次不落地参加了11次初审论证，掌握了第一手资料，所以用五个没有来表述对制度建设的不够重视。一句话，就是没有把制度制订这件经股东会、职代会通过决议要办的事放在心上，抓在手上。最近召开的党的十八届三中全会提出三个进一步解放，我们制订制度也要解放思想，不能求稳怕乱、维持现状，不敢订、不愿订、不会订、不想订，认为做不到、办不成，写上也没用，领导说了算，这些都是思想不解放的表现，是对制度建设认识不足的表现。企业管理部认为，各部门不是没有时间，而是没有重视;不是没有水平，而是没有责任;不是没有能力，而是没有态度;不是没有文化，而是没有认真。在生产系统论证会上，针对提出的种种问题，副总经理张岐泰主动提出亲自撰写《施工生产管理办法》;财务系统论证会上，总会计师赵晨辉对本系统制度亲自修改，把制度审核责任分解到每个参与讨论的人员头上，这些做法值得效仿和借鉴。