四、下步设想安排

　　本次企业规章制度编制是2001年以来涉及范围最广、变动内容最大的一次修订，是在2001年企业规章制度三大本加上后来陆续补充的四大册共七大本的基础上进行的，2001年以来虽在2006年、2008年、2011年先后启动修订工作，但终因各种原因一直搁浅。今年初股东会和职代会分别通过《企业第二个三年发展规划决议》，集团公司又把企业制度建设提升到议事日程。根据现在编制进展情况，初步考虑搞一个企业规章制度总册部分，内容主要是企业的基本制度，包括公司章程;一个企业结构图、三个组织机构图(行政系列、党群系列、部门和基层负责人系列);股东会规则、董事会议事规则、监事会议事规则、总经理工作规则、党组织工作规则、工会(职代会工作制度)工作规则以及《公司法》、《公司章程》规定的基本制度;高管层岗位职责等。分册部分拟考虑分别定为：综合管理、党群工作、工程管理、经营管理、人力资源、财务资产、技术管理七册。上述制度按照建发、董发、经发等级别分层次进行规范编码，以基本制度和具体制度分类。在现有基础上结合今天推进会的再动员、再部署，拟大干四十天，在十二月底完成制度初稿编制工作，确保明年4月10日集团公司成立四周年之际正式颁发施行。

　　为了在时间紧、任务重、难度大、头绪多的情况下努力实现上述工作目标，提出以下要求。

　　(一) 提高认识

　　编制企业规章制度是建立现代企业制度的需要，完善公司治理结构，建立企业规章制度是企业持续发展的根基。制度管理是现代公司治理的有效形式，规章制度是企业内部的“法律”。有好的制度是好企业的标志，没有好的制度难有好的企业。企业所有制形式决定了制度的性质，决定了企业的领导体制、管理制度和运行机制。制订制度是企业立规矩的过程，企业是从事生产经营的经济组织，必须用制度保证经营健康发展，用制度来规范企业管理，用制度来保障经营质量和管理效能。公平靠制度来体现，效率靠制度来促进，效益靠制度来提高。一个企业没有制度是不能健康运行的，但制度也不是万能的，现在我们就要清醒地防止落入“制度陷阱”。企业改制进入第四年，编制适应改制后企业运行的新的规章制度历史地落在现在在任领导、在岗职工身上，这是一份责任和使命，各级领导和部门负责同志应当也必须充分认识到制度建设对企业发展的必要性和重要性。我们不能有半点厌烦情绪，不能有丝毫埋怨情绪，不能有任何消极甚至抵触情绪，这是我们的份内工作、基本责任，可以说是义不容辞、责无旁贷。有人说，制度是聋子的耳朵--摆设，我说就算是聋子的耳朵，有也比没有好;也有人说制度是不带电的高压线--虚设，我说如果没有高压线，有电也不能传递制度的正能量。只有电厂，没有电线，电还是用不上。所以，我们必须把电线架好，也就是把制度订好。

　　(二) 明确目标

　　刚才讲了制订制度的时间目标，这里我强调的是我们制定企业规章制度的目标，主要是构建一个决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。按照切合实际、适度超前、动态调整、管理优化、制度管用的原则，实现企业管理制度化、岗位责任规范化、管理手段科学化、企业管理系统化的管理格局，做到有权不能乱来、有钱不能胡来、有理不能瞎来，顺势而为不能仗势乱为，把企业经营管理转化为一个比较成熟的均衡协调运行系统，实现企业战略性推进，持续性提升，系统化发展，整体性衔接，全方位整合，立体化覆盖，保证企业科学发展、持续发展、健康发展、安全发展、长远发展，实现百年梦想。

　　(三) 质量标准

　　本次编制企业规章制度主要是完善已有制度、制订新的制度，废止不适用的制度，总的标准是务实管用、配套衔接、可执行、可检查、可问责、可监督，有严肃性、公正性、权威性、科学性。具体讲，一是否切合实际，适应企业发展要求;二是否明确具体，具有可操作性;三是制度之间、制度内部是否相衔接、相协调，是否统一;四是处理好权利和权力，权力和责任的关系，权责是否统一;五是否具有条理性、逻辑性;六是内容是否完整，格式是否规范，表述是否准确。做到上述几点就要注意参照原来的，不要丢了过去的精华;掌握最新的，不要落下步伐;总结经验的，不要漏了成熟的;结合实际的，不要忘了能执行的;形成制度的，不要乱了章法。不重复、不交叉，但要交圈闭合;不打架不矛盾，但要统一权威;要努力把成型的做法固定化，把成熟的经验制度化，把分散的集合化，把零乱的系统化，把笼统的具体化，做到制度管人、流程管事。制度要公平公正，要合理合法，要先进科学，要有利于解放和发展生产力，有利于维护全体股东和广大职工的根本利益。我们所制订的企业全部规章制度要经得起历史的检验，经得起实践的检验，经得起全体股东和广大职工的检验。