关于推进工程总承包模式

　　随着国内国际市场的进一步接轨，我国工程建筑市场正发生着重大而深刻的变化，而推行工程总承包，是建筑行业深化工程建设改革创新的重要举措。这种模式的推行将有利于设计与施工的一体化，从而优化整体建设方案，保证质量、控制工期、开源节流;有利于打破行业垄断，降低运行风险，集中力量解决关键问题;有利于控制工程造价，规避企业陷入投资无底洞的怪圈;有利于企业加大技术革新与研发力度，提升建筑业的科技含量。近20年来，工程总承包的模式在我国取得了一定的发展，但目前的推广力度、普及范围、专业能力等方面仍不尽如人意。因此，与会企业代表强烈呼吁要营造有利于工程总承包模式生存发展的市场环境。

　　他们建议各级政府出台必要的政策，大力支持工程总承包。一方面，可以从政府投资工程做起。比如，从政策上应规定凡政府投资项目必须实行工程总承包，不得肢解发包工程，以发挥政府工程的示范作用，逐步培育工程总承包市场;另一方面，建议行政主管部门或行业协会在建筑设计院与大型骨干施工企业之间牵线搭桥，选择一批有实力、有条件的骨干企业开展工程总承包的试点工作，以便尽快地积累经验、培养人才、转换机制、提高工程总承包能力，为企业能够服务于建筑业完整的产业链条打好基础，起到示范作用，逐步带动工程总承包市场的培育和发展。而更重要的是，当前国内关于工程总承包的法律法规尚不完善，建议在立法上，对工程总承包的市场准入、招投标制度等方方面面的问题进行界定，尽快消除工程总承包在我国获得良好发展的种种瓶颈。

　　关于特级资质标准

　　调研中，有企业还提到特级资质就位这一问题。他们认为对于一些相对落后地区的企业，特级资质标准过高、信息化相关条款要求过细，企业晋升难度非常大。例如据一家一级资质企业的介绍，他们是一家成立已60多年的老企业，其管理基础扎实、企业形象良好、社会信誉高、产值规模等也基本能达到特级资质企业的标准，但是，作为地方施工企业，受到多种制约因素，致使银行授信、甲级设计资质和主编国家和行业标准(企业主编挂名费动辄百万元)等企业自身无法克服的困难成为晋升特级资质企业的“拦路虎”，企业发展也因此受到严重制约。

　　与此同时，企业还反映受施工企业入门门槛低，一级资质标准相对较低的影响，地方上的一级资质企业越来越多，致使行业竞争加剧，老企业生存空间进一步被压缩。如据某一市级地区反映，该地目前超过28层的建筑只有五、六栋，但一级资质企业就有6家之多，现在正在申报一级资质的还有两家，其中有的企业实行定税制，其管理很不规范，但其资质的竞争与一些老牌企业在一个起跑线上。规范的老企业的资质优势已荡然无存。

　　为此，企业强烈呼吁在特级资质就位过程中，行政主管部门能够考虑到地域差别，实施差别化对待，对不同地区能有一些相关政策调整，助推地方建筑业和建筑企业的良好发展。

　　关于建筑工业化

　　建筑工业化是一个时髦词，也更是整个行业发展的时代要求。建筑业长期劳动密集型和粗放型发展的时代已经慢慢结束，包括现在用工制度出现的变化，都在逼迫着建筑业走工业化这条路。而建筑工业化对于加快建设速度、降低劳动强度、减少人工消耗、提高施工质量和劳动生产率、提升企业管理能力和技术水平都有重要意义。同时建筑工业化有利于促进产业自动分层，改变产业定位不准的现状。当前的情况是建筑业里面既有二产，又有三产，既不能简单地称之为二产，也不能简单地称之为三产。建筑工业化以后会出现工厂化的生产、机械化的安装，再加上产业工人的明确界定，它会主动地把二三产业进行清晰的分割，这样将有利于主动区分哪些属于二产，哪些属于三产。

　　因此，在调研过程中，建筑工业化问题也被屡次提及，希望能加大措施、加快进度、扫清障碍，由目前的个别企业、个别省市的小区域范围内的摸索实践尽快转变为行业整体性行动，促使解决行业产业定位不准、产业相对落后、科技力量不强、劳动力紧缺等影响行业发展的相关问题。

　　关于安全事故处罚

　　据部分企业反映，目前实行的因一个项目部出现安全事故，不分企业大小、资质类型、专业类别即吊扣企业安全生产许可证3个月甚至6个月，致使企业不能参加招投标并承接业务，使之处于半倒闭状态的相关规定不尽合理。比如一些特级资质企业，其业务量一般都很大，可能拥有上百个项目部，另外还有一些增项，拥有如市政总承包一级、装饰、幕墙、门窗、机电安装等几个专业一级资质，但企业用的是同一本安全生产许可证。一旦事故发生，这种“连坐制”对企业的打击力度是不言而喻的，而因为一次事故的不当处理而将一家特大企业置于生死边缘，对行业发展也是危害重重的。因此，建议改变这种简单化的处理模式，制定更为符合行业与企业实际的相关制度，保护企业更好发展，如明确规定项目经理是事故的直接责任人，从严追究其个人责任等等。