——一个行业的现实困境和发展走向观察(下篇)

        建筑业具有产业关联度高、就业容量大、社会需求旺盛、国际市场发展空间大等特点。它是国民经济的支柱产业，对推动经济发展和解决就业等问题具有十分重要的作用。

　　“十二五”期间，我省投资总量力争超过5万亿元，建筑业又迎来了千载难逢的发展机遇。在全省经济转型跨越发展新的历史时期，山西建筑业如何做强做大，抢抓机遇，迎接挑战，充分发挥支柱产业作用，为山西经济建设作出新的贡献，已成为社会关注的重要课题。

　　发展建筑业需要政府的扶持和引导，需要企业的改革与作为

　　山西作为一个煤炭资源大省，长期以来对建筑业的发展重视不足。目前，全省建筑企业大约3000家，但大多数建筑企业都只在单一建筑施工这一低端市场单打独斗，没有形成一批综合服务能力超强的大型企业集团。

　　与建筑业发达的省份相比，我省建筑业的体制和市场环境、科技创新能力、建筑工业化程度、操作工人业务素质等都存在着很大差距。

　　建筑业因其特殊性，其兴衰与地方的政策支持密切相关。山西之外，大部分省都出台了《加快建筑业改革与发展的意见措施》，成为本地区建筑业发展的纲领性文件。一河之隔的陕西，2007年9月，省政府下发了《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，出台一系列配套文件，把加快建筑业发展作为强省战略的一个重要组成部分。“十一五”期间，陕西全省建筑业产值完成过万亿元，增加值年均增长35%，占全省GDP的比重平均都在10%以上。

　　再如辽宁，2009年6月出台具有里程碑意义的 《关于加快全省建筑业发展的若干意见》，提出实施引进、重组、优化、走出去和人才等五大战略，省政府拿出1亿元资金，作为建筑业企业设备购置贷款财政贴息资金。到2014年底，全省建筑业年总产值突破1万亿元，建筑业增加值达到3000亿元，跃升至全国前5位。

　　记者在采访中得知，我省建设主管部门十分重视建筑业的发展，省领导也曾作过重要批示。特别是从2009年开始，就着手制定加快建筑业发展的意见，至今已修改几十稿，3年过去却仍未能出台。其中一个主要原因是，参照省外的一些扶持优惠政策，相关部门的认识难以统一。几番删改后，有针对性的政策就变得平庸无奇，政策的含金量太少。

　　适逢转型跨越的机遇期，山西的建筑业不能按部就班地走下去了，必须迎头赶超、发展壮大，这已是当前省内建筑行业的共识。如何图新求变，业内专家直陈，政府企业齐努力，发展建筑业需要政府的扶持和引导，需要企业的改革与作为。

　　今年6月13日召开的全省住房城乡建设行业保持经济平稳较快增长动员部署会上，省住建厅厅长李俊明提出，要切实推进建筑业健康快速发展，积极培育房建、交通、矿山、水利等领域的骨干建筑企业，支持山西省建筑企业做强做大，在资质等方面积极为企业营造发展的空间。

　　政府：扶优扶强,规范市场，创优发展环境

　　专家认为，改变山西建筑业的发展窘况，各级政府应高度重视建筑业的改革与发展，把建筑业纳入国民经济和社会发展规划，综合协调，统筹安排，研究制定扶持建筑业发展的政策，科学规划和指导产业的发展。

　　扶优扶强，发展壮大一批建筑业的骨干企业、龙头企业。目前，全省建筑企业数量并不算少，但省属特级资质企业仅占全国特级总数的0.8%。一级施工总承包企业和专业施工总承包企业数量也偏少。借鉴重庆、新疆、宁夏、北京、上海等地的做法，建议筛选10家-20家资质等级高、综合实力强、社会信誉好的建筑企业重点培育、扶持。优先列为政府投资项目、国有企事业单位投资项目投标预选名单，在同等的条件下，适度给予倾斜。

　　规范建筑市场秩序，创优发展环境。建筑市场不规范，主要表现在虚假招标、拖欠工程款两个方面。为此，需要政府在建筑市场中充分发挥监察、管理作用。项目立项、报建时，要对项目资本金到位情况进行严格审核。建立投资方(业主)项目支付担保制度。明令禁止要求施工方垫资施工，保证进度款支付和工程竣工后及时结算。政府投资项目率先做到不要求施工方垫资、不拖欠工程款。

　　改革工程建设方式。早在十多年前，国务院即提倡政府投资项目代建制，在有条件的项目上推行设计、采购、施工一体化工程总承包。推动建筑企业的重组，促进建筑施工企业与勘察设计企业的联合，为工程建设方式的变革创造条件。此外，可推行BT、BOT、EPC等工程投资建设方式，逐步与国际建设市场通行规则接轨。

　　分担改制成本，为老国企减负，加快改制步伐。老国有建筑企业由于历史的原因，资产负债率高，各种负担重，承担的社会责任大，是改制推进慢的主要原因。应当给予政策和资金上的支持，为老国企减负。前几年，湖北省政府就曾动用国企改制专项资金，促成了湖北建工集团总公司的顺利改制。

　　采取鼓励政策，支持我省建筑企业“走出去”。我省建筑企业在省外、国外建筑市场占有的份额较小。可建立海外、省外市场融资平台，为开拓海外、省外大项目提供融资支持。

　　企业：改制转型，科技创新，增强竞争实力

　　企业毕竟是市场的主体。在建筑业市场的激烈竞争中，本土建筑企业除了需要政府的扶持和鼓励，自身更应该努力作为，增强企业综合实力和市场竞争力。建立合理的产权结构、良好的公司治理、先进的用人制度和优秀的企业文化，十分重要。

　　山西建筑工程集团是我省规模最大的综合性建筑企业。对于这家企业的发展走向，集团董事长孙波信心满满：积极开拓热点市场和重点项目，坚持主业做强做大不动摇;集中优势资源，加快企业转型发展步伐;全面、有序推动信息化建设工作;加快企业改制步伐，加强发展战略研究;着力构造“大建筑”格局，寻找新的经济增长点，在做强主业的同时适度多元经营。

　　科技创新是推动建筑业转型发展的一大动力。我省应将建筑业科技创新和技术进步纳入 “科技兴省”战略规划中，充分发挥科技进步的先导作用，推动建筑业由劳动密集型向科技型转变。加强建筑业人才的培养，实施人才兴企战略。积极创新体制机制，完善用人办法，建立优秀人才脱颖而出的有效机制和人尽其才的良好环境，确保人才引得进、留得住，着力培养造就一批高素质的建筑企业家和建筑专业技术人才。

　　大型建筑集团企业应逐步由施工总承包转变为具有设计、采购、施工、管理全过程服务能力的国际化工程总承包企业。大力发展劳务分包企业，引导具备条件的建筑劳务队伍成立劳务分包企业，使大多数从事建筑劳务的农民工进入有资质、成建制的劳务分包企业，加快建筑劳务队伍技能水平的提高，逐步形成稳定的总包和劳务分包关系。

　　“不积跬步无以至千里”，山西建筑业的发展需要一步步推进，存在的问题需要一个个解决。采访中，多位专家表达了共同的心声，希望山西建筑业能在政府和企业的紧密配合下，着力解决制约建筑业发展的关键性问题，实现建筑市场秩序的根本好转和建筑业的持续健康发展。