关于行业壁垒和地方保护
建筑市场准入门槛低、清出制度尚不十分完善,导致市场竞争无序,而这种“僧多粥少”的供需关系也迫使建筑企业极力希望通过转型升级,调整经营结构,拉长产业链,发展相关多元化自谋生路,努力为企业的发展拓宽道路,但在实施过程中,因为行业壁垒的原因,显得困难重重。调研中,有一家企业表示,原本希望通过努力拓展水利、交通等市场领域为企业寻找新的发展空间,走持续创新之路,但结果总是让人失望。比如,他们在2009年3月申报水利水电二级资质,并为此做了非常充足的准备和努力,且在当年7月份通过了省水利厅初审,但最后仍然是胎死腹中。另外,该公司为了拓展公路领域,储备专业技术人才,公司积极同有关部门联络,把部分建筑高级职称转评公路高级职称,市里初评后9人通过,到省里复评时还是全军覆灭。他们的种种努力和实践,似乎都只在印证着建筑企业想调整经营结构,拓展垄断行业难度很大,而只能在本行业内固步自封,这也必将进一步加剧着建筑企业在低端建筑市场中的无序竞争。
另外一方面,地方保护也日益加重。各地为了保护当地建筑企业的发展,从市场准入机制上对外地施工企业设置了种种障碍,主要表现在要求企业设立具有二级法人资格的分支机构,且备案手续繁琐,注册后还要定期按指模,人为设置投标门槛。如必须具有本地三年以上纳税记录,必须在本省内承接过类似工程,并获得本省或本市优质工程奖,市外注册企业必须由企业法人代表人到现场报名等,阻碍或影响了企业参加公平竞争高、大、难、新、特项目的机会,中标机会大打折扣,“走出去”发展障碍多多、困难重重。
为此,企业希望一方面能建立起严格的建筑市场准入机制和清出制度,保证建筑企业的正当竞争,改变市场机制运行低下的不利现状;另一方面也希望在行业壁垒和地方保护方面能有一些相关的政策出台,为建筑企业的发展打开另一条道路。
关于定额与市场价格的矛盾
随着人口老龄化进程加快,同时受劳动环境差、安全系数低和工资支付保险系数低等因素影响,人口红利逐步消失,年轻一代劳动力不愿从事艰苦繁重的一线施工工作,建筑市场劳动力年龄结构主要在40岁~50岁之间。为留住该部分劳动力,施工企业只能靠提高工资待遇来吸引和留住他们,这样,劳动力的价格被推波助澜地越来越高,人工费的不断上涨使施工企业背负了沉重的经济负担。
而另一方面,造价管理部门在发布主要人工、材料基准价格信息时,往往滞后于市场实际价格,且差距过大,而业主又主要以政府发布的基准价为结算依据,造成施工企业干得越多,反而亏得越多。根据调研,各省市规定的人工单价一般在每工日50元至80元的区间范围内,而目前人工费的市场平均价格则高达每工日150元。其后果是,施工单位处于严重亏损的状态,企业发展也面临着越来越严峻的考验,而为保生存,难免出现有个别施工单位在工程上偷工减料的现象,致使工程质量难以保证,给人民安全、行业发展、企业生存、社会安定带来难以估量的损失与危害。
针对此种情况,有企业建议,各地行政主管部门应注重和定额站、造价管理部门的对接,主动、及时地提供市场价格信息,建立正常的市场价格沟通反馈机制,及时发布市场人工、材料价格的动态变化,解决定额及造价信息与市场价格严重滞后的矛盾。同时,企业自身也要不断研究新的造价动态,特别是对一些应用很多新结构、新材料、新工艺、新设备或者是工期紧张等确实无法按正常定额推算的特殊工程,及时收集整理有效的证据,向造价管理部门与定额站申请编制补充定额或作为专项定额批复,避免因定额与市场价格的矛盾造成的伤害。
同时,有些建筑行业的专家认为,对此情况,定额编制部门也并非熟视无睹,每当行业呼声大时,就会进行新一轮的调查、测算、调整,造价管理部门也在随时调整价格,但这种调整仍显被动和滞后。解决问题的关键在于适应市场经济的需求,实现材料费、人工费的市场化,即材料费、人工费要按照市场上采集来的信息进行估价。浙江代表指出,目前浙江省已在这方面做了些实践工作,有望正式纳入市场架构的范围。同时,另有代表介绍了深圳市在人工费随行就市方面做出的相关改革,并已规定钢材价格要以市场信息价为准,受到了施工单位的普遍欢迎。