根据中央精神和省、市委统一部署，经委党委研究，决定在住建系统开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。为确保教育实践活动高起点开局、高标准开展、高质量推进，根据市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》(并发〔2014〕3号)，结合工作实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会为指导，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以领导班子、领导干部为重点，以贯彻落实中央八项规定和省委“四个实施办法”为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对“四风”，解决突出问题，进一步提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动全市住房和城乡建设事业发展、为加快一流省会城市建设步伐提供坚强的组织保证。
二、基本原则
充分借鉴运用第一批教育实践活动的成功经验，主题不变，镜头不换，发扬认真精神，把握基本原则，切实贯穿始终。
(一)坚持正面教育为主贯穿始终。要积极引导党员、干部坚定理想信念、增强群众观念，联系思想实际、改造主观世界，模范践行社会主义核心价值观、山西精神和太原“三个核心价值观”，坚定共产党人精神追求，凝聚风清气正的正能量。
(二)坚持领导干部带头贯穿始终。各级领导班子和领导干部要自始至终以身作则、做出表率，以上带下、带出成效，主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级带一级，一级抓一级，层层抓落实。
(三)坚持批评和自我批评贯穿始终。要以抛开面子、揭短亮丑的勇气，以动真碰硬、敢于交锋的精神，以深挖根源、触动灵魂的态度，开展积极健康的思想斗争，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。
(四)坚持问题导向意识贯穿始终。要强化问题导向，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，特别是要与维稳信访工作结合起来，从本单位典型案件、重大事件、信访积案中查找问题，加大解决历史遗留问题力度，做到有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，不等不靠，边学边改，边查边改，先行先改，立行立改，在问题整改上交出实实在在的答卷，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。
(五)坚持开门搞活动贯穿始终。要敞开大门，加强引导，讲究方法，充分发挥群众的积极性，每个环节、每项工作都要让群众参与、受群众监督、请群众评判，避免以自我感觉代替群众评价，努力把党的正确主张变为群众的自觉行动。
(六)坚持分类指导贯穿始终。要针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求，找准需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施，不能大而化之，不能搞一刀切、一锅煮。
(七)坚持严格要求贯穿始终。要拧紧螺丝，上紧发条，在思想上严起来，在整改上严起来，在正风肃纪上严起来，用严的标准把好质量关，用严的要求把好责任关，用严的制度把好长效关，确保教育实践活动以好的成效取信于民。
三、目标任务
教育实践活动要紧紧抓住反对“四风”不放，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，着力解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，着力解决关系群众切身利益的实际问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，从而不断提高党员、干部调查研究、掌握实情的能力，科学决策、民主决策的能力，解决问题、化解矛盾的能力，宣传群众、组织群众的能力，使党员、干部的思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。
委领导班子和领导干部重点把遵守党的政治纪律，树立正确政绩观和科学发展观，提高科学民主决策水平，树立正确选人用人导向等作为活动目标。注重查找和解决不注重学习，解放思想不够，进取精神不足，有令不行、有禁不止，工作不实、不讲认真、不敢担当，“急躁、漂浮、跑要”，组织观念淡薄、纪律松弛，玩心重、贪图享乐、奢侈浪费，漠视民生，在人民群众利益问题上不维护、不作为，耍特权、搞贪腐等问题。
委机关重点把强化宗旨意识、增强大局观念，提高服务效能作为活动目标，注重查找和解决公权私化、特权思想，办事拖拉、推诿扯皮，行为漂浮、屡责不力，工作只求过得去、不求过得硬，不作为、慢作为、乱作为，迟到早退、班中游戏炒股等问题。
承担管理职能的事业单位重点把增强服务意识，提高办事效率，规范权力运行，树立良好形象作为活动目标。注重查找和解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”、吃拿卡要，迟到早退，滥用职权、执法不公，一次性告知、首问负责、办事限时等制度执行不到位等问题。
承担业主职能的事业单位重点把强化质量安全意识、增强协调合作观念，提高科学管理水平为活动目标。注重查找和解决对重点工程建设项目标的管理把关不严，质量安全管理措施落实不力，凝心聚力服务建设一线意识不强，工作方法简单粗暴、维护农民工利益不够，欺上瞒下、报喜藏忧职德缺失，顺意就干、不顺意就推大局意识不强等问题。
国有企业重点把深化企业改革，规范经营决策，提高管理效率，增强发展活力等作为活动目标。注重查找和解决违背市场规律，盲目决策的问题;铺张浪费、违反有关财经纪律等问题。
非公经济组织重点把健全党的组织、扩大党的工作覆盖面，增强党组织的影响力作为活动目标。注重查找和解决党组织覆盖不到位、党员荣誉感和归属感不强、作用发挥不明显;行业自律不严，职业诚信缺失，职业素养不高，社会责任感不强等问题。
四、方法步骤
我委党的群众路线教育实践活动参加范围包括：委领导班子和领导干部、委机关、委属企事业单位、委党委系统所属党组织(已开展教育实践活动的除外)。委党委系统未参加第一批教育实践活动但依据其上级行政主管部门的要求开展第二批教育实践活动的单位，按照上级行政主管部门的要求开展，同时要接受委党委的监督指导。
教育实践活动从2014年3月开始至9月底基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。3月上旬，启动委领导班子教育实践活动;3月下旬，启动委属企事业单位、委党委系统所属党组织的教育实践活动。
本次教育实践活动不分段，不转段，要着力抓好以下3个环节。
(一)学习教育，听取意见。重点是在深入调查研究、掌握基本情况基础上，搞好动员部署和学习教育，广泛听取干部群众的意见。
1.抓好前期调研。各级领导干部在教育实践活动启动时，要围绕落实中央八项规定情况、领导班子和领导干部在作风方面存在的突出问题，如何深入开展好教育实践活动的意见建议等方面，联系近年来在重民意、惠民生、解民忧等方面的具体实践，采取分层分级和分类分行业相结合、查找问题和听取意见建议相结合、规定和自选项目相结合、座谈交流和实地走访相结合等方式，集中深入开展调查研究。召开委党委党的群众路线教育实践活动领导小组会议，研究教育实践活动有关事宜。制定印发《委党委委员开展党的群众路线教育实践活动集中调研方案》。每位党委委员要确定联系点，加强调研、掌握情况，使联系点成为教育实践活动的示范点。委党委委员要深入联系点，面对面征求基层干部群众对委党委班子和党委委员在“四风”方面存在突出问题的意见建议。委所属单位、委党委系统所属党组织也要组织开展集中调研活动，虚心听取党员干部群众、“两代表一委员”及社会各界人士的意见建议。
2.搞好动员部署。3月上旬，委党委召开党的群众路线教育实践活动动员部署大会，全面安排部署。委所属企事业单位、委党委系统直属党组织要根据安排适时召开教育实践活动动员大会，动员大会结束时，要在参会人员范围内开展民主评议，就领导班子和党员领导干部作风情况进行评议，了解“四风”方面存在的突出问题，征求搞好教育实践活动的意见建议。
3.开展学习教育。各单位采取个人自学、中心组集中学习、专家辅导、专题讨论、一把手上党课、集中交流、案例分析、网络在线学习、先进事迹报告会等形式，认真学习中央和省、市委关于开展党的群众路线教育实践活动的意见和党章、党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列讲话精神，重点学习习近平同志在中央纪委第三次全会上的讲话和在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会上的讲话、袁纯清同志在全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会上的讲话，学习省委十届五次全会暨全省经济工作会议、市委十届五次全会暨全市经济工作会议精神，学习研读《论群众路线-重要论述摘编》《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》《厉行节约、反对浪费-重要论述摘编》等学习读本，引导党员干部进一步坚定理想信念、提高思想认识，不断增强贯彻党的群众路线意识，以高度的思想自觉和行动自觉投身教育实践活动。组织参观中共太原支部旧址纪念馆、太原解放纪念馆和“党的群众路线教育档案文献展览”等，引深“三个核心价值观”学习实践活动，适时组织教育实践活动知识测试。
4.广泛听取意见建议。要结合“下乡住村、包村增收”、“访民生、知民情、解民事”集中走访、“向人民汇报、请人民评议”、为人民群众“办实事、解难事”等活动，直接听取基层干部群众的意见建议，要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，打消干部群众的顾虑担忧，让群众敢讲真话，敢提意见。特别要听取工作对象和服务对象的意见，切实掌握“四风”问题的具体表现和群众期盼。执法监管部门、窗口单位和服务行业要在引深“贴近群众、服务群众”作风建设活动的基础上，在更大范围内征求服务对象的意见建议。要召开不同层面、不同类型座谈会，设置征求意见箱，开设网上专栏、短信平台、热线电话等方式，广泛听取群众意见建议，同时重视来信来访等送上门的意见，注意运用好纪检、组织、审计、信访工作渠道反映的有关情况。要统筹做好征求意见工作，按照领导机关、领导班子、领导干部三种类型原汁原味认真梳理，在一定范围内公示，并及时报告情况，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。
5.确定初步立行立改项目。各级党组织要在梳理意见建议的基础上，至少确定两项近期能够改得了、群众能够看得见的作风方面突出问题，制定整改目标措施，明确整改时限要求，建立整改台账，并在一定范围内公示整改进度，让群众看到教育实践活动带来的新变化、新成效，让群众得到实实在在的实惠。
(二)查摆问题，开展批评。重点是找准抓出突出问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。
1.深入查找问题。要通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，聚焦涉及群众切身利益、关乎群众生产生活的突出问题，认真查摆“四风”方面存在的具体表现。要根据前期调研征求、梳理的意见建议，聚焦“四风”方面问题分别确定专题，再次开展调研活动，结合本单位职能设置、行业特点和服务对象的差别，把本行业本系统本领域“四风”方面存在的问题具体化，形成调研报告，进行二次“聚焦”，做到不走神、不散光，并向干部群众公示，确保问题找得准、整改有方向。
2.开展谈心谈话。在教育实践活动开始的第二个月，要扎实开展谈心谈话活动，做到“五必谈”：党委(支部)书记与上级领导必谈;党委(支部)书记与班子成员必谈;党委(支部)书记与中层领导和下级党组织主要负责同志必谈;班子成员之间必谈、班子成员与所分管单位主要负责同志必谈。谈心要敞开心扉，坦诚相见，重点谈思想、谈作风，相互征求意见，帮助查找问题。通过谈心谈话，为撰写对照检查材料和召开民主生活会打下良好基础。
3.撰写对照检查材料。领导班子和领导干部要根据征求了解到的意见和查摆出来的问题，对照为民务实清廉要求和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面总结近年来贯彻落实党的群众路线的情况，进行深刻剖析检查，并撰写对照检查材料。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料。党员领导干部的对照检查材料要由本人亲自动手撰写，不能由其他人代劳。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，不能以工作问题代替作风问题，以班子问题代替个人问题，以笼统问题代替具体问题。要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深入剖析问题根源，明确努力方向和整改措施。党委(支部)书记要认真审阅班子成员的对照检查材料，并在一定范围内征求意见。督导组要审阅领导班子和每个班子成员的材料。
4.召开专题民主生活会和组织生活会。坚持时间服从质量，以整风精神开展严肃认真的自我批评和诚恳的相互批评，进行积极健康的思想斗争。坚持实事求是、出于公心、与人为善，不能马虎敷衍、文过饰非，不能用“批评”抵制批评，不发泄私愤，不搞无原则纷争。原则上要在教育实践活动开展第三个月前后，召开专题民主生活会。民主生活会期间，党员领导干部不得安排出差等活动。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党委班子成员还要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。对班子中的非中共党员领导干部，可邀列席民主生活会，但不要求撰写对照检查材料。民主生活会情况由督导组评价。民主生活会后，要在一定范围内通报领导班子民主生活会情况。
5.及时组织“回头看”。要认真对照中央和省、市委关于教育实践活动学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节的要求部署，逐项进行“回头看”：一要看学习教育是否扎实、领会透彻，二要看查摆问题是否聚焦、切中要害，三要看自我剖析是否深刻、触及灵魂，四要看谈心交心是否充分、坦诚相待，五要看开展批评是否认真、动真碰硬，六要看边查边改是否见效、群众满意。通过“回头看”，真正看出问题、找到差距，真正做到规定动作不缺样、不走样，走了过场的要坚决返工重来，确保教育实践活动稳步推进。
(三)整改落实，建章立制。重点是针对问题提出切实具体的解决对策，制定和落实整改措施，巩固活动成效。
1.制定整改方案。要坚持以上带下、以下促上，即知即改、立行立改，从具体事抓起、从身边事抓起、从群众最不满意的事改起，针对存在的问题认真制定整改方案，明确任务书、时间表、路线图，明确存在问题、主要措施、责任领导、牵头单位和负责人、配合单位和负责人，明确完成时限，做到一项任务一位领导，持续用劲、一抓到底。领导班子成员要制定个人整改措施。非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织要以“基层组织提升年”活动为载体，加强基层服务型党组织建设，列出问题清单，明确整改措施，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。同时实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督，并报督导组审阅。对一些突出问题以及“向人民汇报、请人民评议”活动中提出的问题，要进行集中治理，并在一定范围内公示。整改工作要与单位、个人年度考核挂钩。
2.开展专项整治。不折不扣地落实中央和省、市委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝玩乐、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，以“准、狠、韧”的劲头进行集中治理，不达目的不罢休。同时要集中解决一批事关群众利益的重点难点问题，为群众办一批看得见、摸得着的好事实事，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
3.强化正风肃纪。坚决贯彻落实中央八项规定和省、市委的实施办法，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整边改边再犯的，在整改上搞形式主义、表面文章的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理党员干部，对软、懒、散的领导班子及时进行整顿;对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整;对在教育实践活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿，对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育，对不合格的党员要给予组织处理。
4.加强制度建设。各级党组织要从教育实践活动一开始就要重视建章立制，对原有制度进行认真梳理，并切实做好审、废、改、立工作。要注意把第一批教育实践活动中中央和省委出台的制度和办法，在教育实践活动中承接好、贯彻好。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期使用的制度规定，推动作风建设常态化长效化。加强效能建设，坚持“放”“管”结合，重规则、重机制，继续简政放权，全力推进行政审批“两集中、两到位”。严格公共资金管理和监督，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”。深入推进政务公开，详细公开“三公”经费，明白公示与群众利益密切相关的信息，防止权力滥用和暗箱操作。建立健全社会矛盾调处机制，群众诉求表达机制、各方利益协调机制、责任追究机制，大力推进领导干部包处化解信访积案。同时强化制度执行，严肃行政纪律，克服“梗阻”现象，确保政策“落地”。加大督查和查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，确保制度行得通、管得住、用得好，以制度的“硬约束”推动问题解决，进一步巩固和扩大教育实践活动成果。
5.做好总结评议。教育实践活动结束时，要适时召开总结大会，对领导班子和班子成员开展教育实践活动情况进行民主评议。评议要邀请党代会代表、人大代表、政协委员和党员群众代表参加。
五、推进措施
委党的群众路线教育实践活动在委党委的领导下开展。为加强对教育实践活动的领导，委党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室。各级党委(支部)也要尽快成立领导机构和工作机构，加强领导，把教育实践活动切实抓紧、抓实、抓好。
(一)加强组织领导。各级党委(支部)是抓好教育实践活动的责任主体，党委(支部)主要负责同志是第一责任人。要发挥好“一把手”作用，高度重视，认真负责，把教育实践活动紧紧抓在手上，摆在重要议事日程，不折不扣加以落实。各级领导干部要带头学习调研，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施，带头帮助基层解决实际困难和问题，从而形成从上到下、以上率下、层层示范、上行下效的生动局面。各级组织、纪检、宣传等相关部门要在抓好自身活动的同时，充分发挥职能作用，齐抓共管、密切配合，切实履行好各自职责。
(二)严格督查指导。委党委组建13个督导组，派驻所属单位。督导组要严格履职，准确领会教育实践活动工作要求，及时发现和解决问题，防止降格以求，总结推广好的经验做法，推动教育实践活动健康深入开展，做到不漏项、不留死角。规模较小的非公有制经济组织和社会组织由上级党组织派出指导员，加强对所属单位教育实践活动的督促指导。
(三)强化宣传引导。要综合运用传统媒体和新兴媒体，广泛宣传中央和省、市委的精神，充分反映教育实践活动的工作进展和实际成效。门户网站要开设教育实践活动专栏、专题，通过新闻报道、言论评论、工作综述、专题专访等多种形式，丰富报道内容、创新宣传方式、正面引导教育、实现传播效应最大化，凝聚推动教育实践活动深入开展的正能量。要重视典型宣传，注意选树基层服务型党组织的先进典型、服务人民群众的模范人物和热心群众工作的典型案例。要加强监督，深入剖析一批反面典型，开展警示教育。
(四)注意创新载体。在“规定动作”扎实到位的基础上，各单位要积极探索符合实际、特色鲜明的“自选动作”，在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面都要积极创新，在每个环节、每项工作上出实策、鼓实劲、求实效，使教育实践活动切合实际、丰富多彩，努力形成体现要求、各具特色、灵活多样、务实创新的生动局面，把党员、干部在教育实践活动中激发出来的工作热情和进取精神，转化为推动住房和城乡建设的强大动力。
(五)务求取得实效。要回应群众期盼，解决群众难题，为群众真办事、办实事，不打折扣、不搞变通，善始善终、善做善成，使群众路线真正落地扎根，让群众切实感受到变化、得到实惠。要以百姓心为心，从实际出发设计和明确服务群众的各项运行程序，把党员、干部密切联系群众各项制度常态化，建立健全党员、干部服务基层、服务群众的长效机制，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。
(六)坚持统筹兼顾。要杜绝为活动而活动的教条思想和重工作、轻活动的应付思想，把教育实践活动与贯彻落实中央和省、市委的重大决策部署紧密结合起来，与推进住房和城乡建设事业、建设一流省会城市紧密结合起来，与做好本单位中心工作紧密结合起来，通盘考虑，统筹安排，摆布好时间和精力，做到“两手抓、两不误、两促进”，用推动经济社会发展成果检验教育实践活动开展成效。