监察部日前通报，工程建设中挂靠借用资质问题专项清理工作进展顺利，取得了初步成效。截至目前，全国工程建设领域专项清理工作中已排查项目119490个，涉及企业181681家。

　　贻害无穷

　　哈尔滨大桥坍塌事件像一面镜子，直接照出工程建设领域的挂靠借用资质乱象。

　　资质挂靠、工程转包早已是工程建设企业心照不宣的秘密。例如，有资质的企业使用无资质的劳务包工头、将劳务层层分包、拒签劳务合同等。

　　“一旦发生工伤事故，企业是不会承认劳动关系的，他们会把责任推给包工头。”中国建设管理与房地产法研究中心执行主任王才亮称，“为承揽工程，不少企业不惜重金买卖资质，参与招投标。”

　　据了解，截至2011年底，全国建筑业从业人员有4000多万人，但获得资质的还不足1%。有资质的建筑企业将资质借给没资质的或资质低的企业和个人，试图将利益最大化。

　　事实上，证书挂靠已潜滋暗长成为一条完整的产业链：证书持有者通过挂靠获利，企业借来证书实现资质达标，中介机构则通过资质转租收取服务费。据悉，在建筑业，管理费一般按中标金额的1.5%~3%收取，中标者将中标金额的8%~15%作为费用。

　　敲响警钟

　　挂靠借用资质的实质是弄虚作假、以次充好，其危害显而易见。

　　首先，承包的工程在质量、安全、进度等方面难以得到有效保证，挂靠人及其组成的挂靠群体的技术、设备、施工经验和组织能力难以满足工程要求，施工条件简陋，管理水平落后，大量违规施工带来诸多安全隐患。

　　其次，由于挂靠人是以被挂靠人的名义承揽工程，在施工组织管理过程中所产生经济往来的民事行为都是以被挂靠人的名义实施的，一旦发生纠纷或对外债务不能清偿时，被挂靠企业则成为被告。

　　再其次，对于被挂靠的公司而言，靠收取管理费出借资质，既违法又要承担风险。一旦发生纠纷，被挂靠企业即卷入纠纷中。挂靠者的目的是利用被挂靠企业的资质和品牌，使自己的经营合法化。一旦挂靠者的施工质量出现问题，就会砸了被挂靠者的企业品牌。

　　最后，对于打造诚信社会而言，挂靠者和被挂靠者都违反了诚实信用的原则。在经济活动中，挂靠者以法人的形式取信于债权人进行欺诈交易，利用法人资质参与市场活动。挂靠者往往还利用企业法人资质作为自己的挡箭牌，逃避自己在交易行为中所欠的债务，增加了被挂靠企业法人的经营风险，同时也造成国家税款流失，严重破坏了市场经济秩序。

　　重拳出击

　　针对频频出现的挂靠借用资质行为，今年5月，中央工程治理领导小组办公室发出《关于对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理的通知》(下称《通知》)，对工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题专项清理工作作出部署。

　　《通知》指出，各地区、各有关部门按照条块结合、归口管理、分级负责的原则，对2011年以来新开工、投资额在500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程项目进行排查，检查处理工程项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。清理内容包括无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其他企业的资质和名义投标或承接工程;通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程;各地区和有关行政主管部门规定的其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。

　　据统计，截至目前，全国工程建设领域专项清理工作中已排查项目119490个，涉及企业181681家;共发现存在挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的项目1542个，发现存在挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的企业1715家;处以罚款3347万元，没收违法所得2467万元，降低或取消资质企业31家，限制或取消市场准入企业329家，取消中标合同项目105个，停业整顿项目159个。

　　另外，各地区、各有关部门把查办案件作为推动专项治理工作的重要抓手，坚决打击工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质行为，严肃处理行政监管部门监管不力和失职渎职问题。据统计，全国在挂靠借用资质问题专项清理中通过查办案件，共给予党纪政纪处分75人，移送司法机关处理80人。